近年來，隨著科研投入不斷增加，科研設(shè)施、儀器的數(shù)量和原值也快速增長，但儀器的利用率和共享水平卻不高，與發(fā)達(dá)國家相差較大。

　　一些高校為爭取上級部門所劃撥的經(jīng)費(fèi)，沒有充分進(jìn)行規(guī)劃論證，就盲目購置了一部分高精尖設(shè)備，但維修、開發(fā)、配件、耗材等后續(xù)配套經(jīng)費(fèi)不足。

　　在2012-2013年度，某市7所知名高校共有331臺大型儀器培訓(xùn)人數(shù)為0，占全部大型儀器總數(shù)量的23.59%。受使用人員數(shù)量的限制，造成了大型儀器使用效率不高。

　　“我跟國內(nèi)一所著名大學(xué)有合作，這所大學(xué)的人跟我講，他們買一個6000萬元的設(shè)備，放了5年都沒動，沒拆過包。這是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員張杰庭直指國內(nèi)部分大學(xué)嚴(yán)重浪費(fèi)貴重科研設(shè)備。

　　張杰庭所說的高校大型儀器閑置問題，在國內(nèi)很多大學(xué)都長期存在。據(jù)了解，近年來，隨著科研投入不斷增加，科研設(shè)施、儀器的數(shù)量和原值也快速增長，但儀器的利用率和共享水平卻不高。

　　針對高校等科研單位存在的這一問題，《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》近日獲得審議通過，此次改革旨在解決分散、重復(fù)、封閉、低效和專業(yè)化服務(wù)能力差的問題。

　　高校大型儀器的使用、共享情況如何?高校大型儀器為何會被閑置浪費(fèi)?如何解決高校大型儀器閑置浪費(fèi)問題?針對這些問題，中國教育報記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　部分高校的大型儀器成為“高科技廢鐵”

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)國資設(shè)備管理處資產(chǎn)管理科副科長許晶，對某市7所知名高校用于教學(xué)、科研并且原值大于40萬元的大型儀器使用和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。她發(fā)現(xiàn)，隨著“211工程”、“985工程”的實施以及重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實驗室建設(shè)等項目推進(jìn)，高校教學(xué)科研設(shè)備的投入越來越大，大型儀器的臺件數(shù)和原值迅速上升。許晶以華中地區(qū)某大學(xué)為例，該校大型儀器臺件數(shù)和原值連續(xù)5年增幅超過30%。然而，設(shè)備利用率并沒有隨著數(shù)量一同上漲。

　　許晶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，某市這7所知名高校大型儀器存量大，其臺件數(shù)量和原值均超過所在省總量的70%。“這7所知名高校大型儀器經(jīng)費(fèi)投入多，但分配不科學(xué)。”許晶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這7所知名高校儀器購置經(jīng)費(fèi)龐大，維修經(jīng)費(fèi)明顯不足。許晶提供的數(shù)據(jù)顯示，這7所知名高校某段時間內(nèi)儀器購置經(jīng)費(fèi)為90022.82萬元，占全省高校儀器購置經(jīng)費(fèi)總量的53%;維修經(jīng)費(fèi)3556.62萬元，占全省高校維修費(fèi)用50%。貌似趨于合理，但將購置經(jīng)費(fèi)與維修經(jīng)費(fèi)進(jìn)行橫向比較，則明顯發(fā)現(xiàn)兩項經(jīng)費(fèi)支出比例不協(xié)調(diào)。按照國際慣例，儀器設(shè)備購置預(yù)算時，需同時追加儀器購置費(fèi)用20%的資金，或通過基金項目等方式，保證每年獲得約占儀器原值6%的費(fèi)用，用于儀器的維護(hù)和運(yùn)行。這7所知名高校中，2012-2013學(xué)年度儀器維修經(jīng)費(fèi)與購置經(jīng)費(fèi)最高比例為11.56%，最低0%。其中，有兩所學(xué)校的比例高于10%，有3所學(xué)校的比例低于2%，而這7所知名高校所在省的比例為4.16%。

　　“這說明部分高校儀器維修經(jīng)費(fèi)不足，部分高校儀器維修經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)立專門的賬戶進(jìn)行管理。”許晶發(fā)現(xiàn)，大型儀器存量基數(shù)大的學(xué)校較為重視大型儀器的維修管理。例如在2012-2013學(xué)年度，A大學(xué)大型儀器397臺件，是E大學(xué)174臺件的兩倍以上，A大學(xué)購置費(fèi)15210.41萬元，與E大學(xué)的12196.68萬元相差不多;但當(dāng)年A大學(xué)設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)1720.78萬元，而數(shù)據(jù)顯示E大學(xué)沒有專門的儀器維護(hù)費(fèi)用。

　　許晶將大型儀器任務(wù)分為承擔(dān)項目數(shù)量和培訓(xùn)人員數(shù)量兩部分。在承擔(dān)項目數(shù)方面，許晶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，綜合類大學(xué)的項目數(shù)總量最多，其次為理工類，部分文科院校大型儀器2012-2013學(xué)年度沒有承擔(dān)任何項目，其中G大學(xué)大型儀器在該年度的教學(xué)實驗項目數(shù)、科研項目數(shù)、社會服務(wù)項目數(shù)均為0。這7所高校都存在一定比例的無項目任務(wù)的大型儀器，共420臺件，占大型儀器總數(shù)的29.94%。在培訓(xùn)人員數(shù)方面，許晶發(fā)現(xiàn)部分儀器沒有進(jìn)行人員使用培訓(xùn)。

　　許晶根據(jù)大型儀器的分類，將占大型儀器總數(shù)量70%的成分分析儀器、光學(xué)儀器和實驗儀器裝置進(jìn)行具體分析。分析測試儀器和光學(xué)儀器大多屬于通用設(shè)備，所以采用每年1400小時的額定機(jī)時標(biāo)準(zhǔn)。她發(fā)現(xiàn)，這7所知名高校大型儀器閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，僅有一所學(xué)校年平均機(jī)時數(shù)達(dá)到1400小時。其中，實驗室裝置閑置率最高，占儀器總量的24.58%，三項平均閑置率超過20%。超過五成儀器已使用但沒有達(dá)到額定機(jī)時數(shù)，利用率在200%以上比例偏低，與國外大型儀器利用率相差較大。同一學(xué)校、同一類型的大型儀器利用率相差甚遠(yuǎn)。如A大學(xué)成分分析儀器中27臺色譜儀，除5臺0機(jī)時，其他最高機(jī)時數(shù)8352小時，最低249小時;B大學(xué)25臺顯微鏡，除3臺0機(jī)時，其他最高機(jī)時數(shù)2563小時，最低60小時。

　　許晶對這7所知名高校大型儀器使用效益進(jìn)行了分析，其中G大學(xué)由于大型儀器處于閑置狀態(tài)，獲獎數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、論文數(shù)均為0，沒有任何效益產(chǎn)生。

　　西南地區(qū)某大學(xué)同樣有大量大型儀器處于閑置狀態(tài)，四川師范大學(xué)實驗室與設(shè)備管理處綜合管理科科長彭剛曾連續(xù)5年調(diào)查西南地區(qū)某大學(xué)大型科研設(shè)備使用情況。他發(fā)現(xiàn)，5年中，這些大型科研設(shè)備在教學(xué)科研方面，每學(xué)年平均每臺最高使用了1420小時，而最低只使用了362小時;在所培訓(xùn)的能夠獨(dú)立操作的學(xué)生及教師方面，每學(xué)年平均每臺最高培訓(xùn)了81.83人、7.64人，而最低僅為30.09人、1.08人;在相應(yīng)的設(shè)備上所進(jìn)行的教學(xué)實驗項目數(shù)及科研項目數(shù)方面，平均每臺最高的每學(xué)年僅為2個、2.36個，而最低的每學(xué)年僅為0.91個、1.33個;在利用這些設(shè)備所發(fā)表的核心期刊以上的論文方面，利用每臺設(shè)備年均最高發(fā)表了5.09篇，而最低的只有0.73篇。5年利用這些大型科研設(shè)備所獲得獎項及發(fā)明專利共24項，年平均不到5項，相當(dāng)于產(chǎn)生一項有影響的獎勵或?qū)＠枰?8萬元的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)備投入。

　　盲目購置等原因?qū)е赂咝４笮蛢x器被閑置

　　高校大型科研設(shè)備為何被閑置浪費(fèi)?許晶、彭剛分別以某市7所知名高校、西南地區(qū)某大學(xué)為樣本，進(jìn)行了調(diào)查分析。

　　在彭剛看來，前期采購論證不充分是導(dǎo)致儀器閑置重要原因之一。一些高校為爭取上級部門所劃撥的經(jīng)費(fèi)，沒有充分進(jìn)行規(guī)劃論證，就盲目購置了一部分高精尖設(shè)備，但由于維修、開發(fā)、配件、耗材等后續(xù)配套經(jīng)費(fèi)不足，即使擁有了高精尖設(shè)備，也無法有效使用，部分設(shè)備甚至長期0機(jī)時。

　　彭剛舉例分析說，西南地區(qū)某大學(xué)在2008年末才開始全面實施政府采購制度，而此前該校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入采用切塊分配的辦法。在年初下達(dá)經(jīng)費(fèi)時，按照學(xué)院規(guī)模和學(xué)生人數(shù)分配經(jīng)費(fèi)，學(xué)院再根據(jù)得到的經(jīng)費(fèi)多少及實驗教學(xué)的需求采購設(shè)備，并沒有對設(shè)備的可持續(xù)使用進(jìn)行綜合考慮，造成部分大型精密儀器設(shè)備因為技術(shù)發(fā)展太快，達(dá)不到實驗課程教學(xué)需求而長期閑置。另外，該校部分學(xué)院在引進(jìn)其他高校特殊人才時，都會承諾其到位后科研發(fā)展所需要的硬件配置，所以造成所購設(shè)備只能在短期的某些課題中使用，一旦人員流失或項目結(jié)題，很容易造成設(shè)備長期無人用的窘境。

　　彭剛認(rèn)為，全面實施政府采購并未徹底解決大型儀器閑置問題。因為在現(xiàn)行高校教學(xué)設(shè)備采購制度的博弈過程中，實驗教師處于弱勢地位。他舉例說，按照前期論證需求進(jìn)行購置時，部分學(xué)院又調(diào)整相關(guān)技術(shù)參數(shù)，甚至?xí)霈F(xiàn)因某某領(lǐng)導(dǎo)打招呼而否定論證結(jié)果的情況，這樣采購回來的設(shè)備并不能完全滿足實驗教學(xué)所需，可能出現(xiàn)如新購設(shè)備與原有設(shè)備之間不配套、不兼容，教師不熟悉新到設(shè)備，同一門實驗課程中兩組學(xué)生使用的是不同設(shè)備等情況。

　　“由于大型儀器耗資大，所屬單位對維修和維護(hù)成本顧慮頗多，不愿意進(jìn)行共享使用，這也導(dǎo)致大型儀器被閑置。”許晶表示，大型儀器購置需要花費(fèi)巨額資金，經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)校項目或者教師的科研項目。學(xué)校根據(jù)學(xué)科發(fā)展框架進(jìn)行購置的大型儀器一般具有較強(qiáng)的針對性，用于鼓勵和扶植特定的學(xué)科或研究方向，科研經(jīng)費(fèi)更加明確地規(guī)定了研究內(nèi)容，所以高校教師在最先取得儀器使用權(quán)的條件下，往往不自覺地將儀器設(shè)備“私有化”，認(rèn)為儀器所有權(quán)屬于本學(xué)科甚至本課題組。

　　彭剛也發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)某大學(xué)部分學(xué)院對購買的設(shè)備“專管專用”，即使本學(xué)院的大型儀器設(shè)備也只有極少數(shù)的教師能夠使用，往往設(shè)備只是擺放在極個別科研能力很強(qiáng)或職務(wù)很高的個人房間內(nèi)。

　　“高校大型精密儀器設(shè)備管理體制滯后，是導(dǎo)致儀器閑置的另一原因。”彭剛解釋說，由于管理觀念淡薄、重錢輕物、重投入輕管理等思想比較盛行，西南地區(qū)某大學(xué)在進(jìn)行新的投入時，沒有一套行之有效的評價機(jī)制及獎懲制度來約束大型精密儀器設(shè)備的使用，從未對己經(jīng)采購回來的設(shè)備進(jìn)行過相應(yīng)的績效考核，這種“重購買、輕管理、無績效評估”的問題在很多高校都不同程度地存在。

　　許晶表示，大型儀器使用者和管理者獲得培訓(xùn)的機(jī)會不足也導(dǎo)致大型儀器利用率不高。她介紹說，由于管理知識培訓(xùn)和操作技術(shù)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致使用者和管理者對大型儀器的管理方式和方法欠缺。

　　據(jù)許晶調(diào)查，某市7所知名高校只有1所高校實行四級管理，其余6所實行三級管理制度。三級管理分別是校級管理、設(shè)備歸口行政部門管理和學(xué)院級管理;四級管理分別是校級管理、設(shè)備歸口部門管理、學(xué)院級管理和使用人管理。三級管理中，設(shè)備使用管理處于薄弱環(huán)節(jié)，由于沒有將使用人和管理人責(zé)任確認(rèn)和統(tǒng)一，存在大量“只用不管”和“有而不用”現(xiàn)象。學(xué)校在對大型儀器進(jìn)行管理政策法規(guī)培訓(xùn)的時候，只能達(dá)到學(xué)院一級的管理幅度，管理要求無法直達(dá)儀器的第一使用人。

　　“對教師和本科生儀器操作培訓(xùn)不足也導(dǎo)致大型儀器閑置。”許晶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2012-2013年度，某市7所知名高校共有331臺大型儀器培訓(xùn)人數(shù)為0，占全部大型儀器總數(shù)量的23.59%。這7所知名高校一方面對高校教師培訓(xùn)不足，另一方面對本科學(xué)生的儀器操作培訓(xùn)不足。受使用人員數(shù)量的限制，造成了大型儀器使用效率不高。

　　“實驗室工作人員不足，待遇低等原因也導(dǎo)致工作人員積極性不高，加重了大型儀器閑置的程度。”許晶對這7所知名高校實驗室工作人員情況進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，各高校實驗室人員配備數(shù)量差異較大。如A大學(xué)大型儀器397臺件，實驗室工作人員2585人;B大學(xué)大型儀器444臺件，實驗室工作人員764人。此外，各校專職人數(shù)與兼職人數(shù)的比例相差懸殊。如G大學(xué)兼職人數(shù)為90.43%，B大學(xué)13.35%。部分學(xué)校主要依靠兼職人員進(jìn)行實驗室儀器的使用和管理，專職人員里從事教師工作的人員一般都擔(dān)負(fù)其他的教學(xué)或者科研任務(wù)，沒有足夠的精力進(jìn)行大型儀器的使用和管理工作。

　　“激勵制度不完善也是重要原因之一。”許晶具體分析說，某市7所知名高校對其大型儀器管理人員激勵措施乏力，大型儀器管理人員地位不高，許多高校大型儀器的管理人員地位低于教師和行政管理人員，職業(yè)發(fā)展空間有限，以至于部分工作能力較強(qiáng)的管理人員無心好好工作，想方設(shè)法調(diào)到其他崗位。

　　怎樣解決高校大型儀器閑置問題

　　在許晶看來，美國高校在高效使用和科學(xué)管理大型儀器方面取得了很大成就，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等就是其中典范。

　　許晶將原因總結(jié)為五點(diǎn)，一是美國政府部門制定了具有導(dǎo)向性的政策法規(guī)，減少資金濫用，促進(jìn)開放共享，同時給予高校資金等物質(zhì)支持;二是美國高校在大型儀器使用和管理中，得到了企業(yè)等社會組織的支持與合作，企業(yè)和高校保持信息的流暢與溝通，為大型儀器研發(fā)、功能開發(fā)和使用提供基礎(chǔ);三是美國高校根據(jù)客觀情況，針對存在的問題，建立不同的管理模式，實現(xiàn)科學(xué)化管理;四是美國重視大型儀器使用和管理人才隊伍建設(shè)，擁有數(shù)量、素質(zhì)都合理的人才隊伍;五是美國高校利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，方便用戶查找、使用，為大型儀器共享提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　許晶建議說，我國高校要科學(xué)管理大型儀器，首先應(yīng)樹立并實現(xiàn)全員管理理念，即管理人員負(fù)責(zé)對儀器的全生命周期過程進(jìn)行計劃、管控和調(diào)節(jié)，科學(xué)地安排儀器使用;操作人員通過研習(xí)操作方法，開發(fā)拓展儀器功能，獲得理想的實驗結(jié)果;后勤人員需要按照儀器狀況和使用頻率，定期檢查儀器運(yùn)行環(huán)境和主動排查儀器故障，分析總結(jié)原因，減少儀器故障等事件發(fā)生;管理人員、操作人員和后勤人員在工作中，有效溝通協(xié)調(diào)、互相配合。

　　“而要實現(xiàn)全員管理，就要探索建立以人為管理對象的制度體系，以及以物為管理對象的制度體系。”許晶介紹說，以人為管理對象的制度體系包括各項獎懲制度和培訓(xùn)制度等。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該結(jié)合大型儀器的使用情況建立適度的激勵制度，保證實驗室隊伍的穩(wěn)定與高水平。以大型儀器為管理對象的制度包括購置論證、共享管理、日常管理和檢修制度等。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中將設(shè)備購置、使用和維護(hù)結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，緩解日益增加的運(yùn)行、維護(hù)和維修壓力。

　　“同時要加強(qiáng)過程管理，減少資源浪費(fèi)。”許晶建議高校購置大型儀器前要進(jìn)行長期合理規(guī)劃。首先學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)方案的調(diào)整、專業(yè)建設(shè)的要求和學(xué)科發(fā)展的需要，對大型儀器的需求進(jìn)行梳理，統(tǒng)一規(guī)劃大型儀器購置的內(nèi)容。其次依據(jù)學(xué)校的規(guī)劃方案，設(shè)備主管部門結(jié)合績效評價結(jié)果，對全校存量大型儀器進(jìn)行分類統(tǒng)計，將購置計劃中提出的同一類型儀器進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸并，既要保證教學(xué)和科研的順利進(jìn)行，又要有效避免重復(fù)購置，保證資金有效利用。

　　彭剛也建議高校在購買大型儀器時，要以實驗教學(xué)實際需求為依據(jù)，改變下屬學(xué)院“只管買，不管用”的現(xiàn)狀，逐步建立以學(xué)校投入為主、學(xué)院投入為輔的校院二級經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行實驗室項目建設(shè)制度，堅持立項論證、統(tǒng)籌規(guī)劃、專家評議、嚴(yán)格驗收和效益評價。表彰投資效益顯著的學(xué)院，并在新申報的建設(shè)項目中優(yōu)先考慮;限期整改未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的學(xué)院，并減少其下一年的經(jīng)費(fèi)額度。做好“從嚴(yán)立項、過程監(jiān)控、追蹤問效、確保質(zhì)量”的投資效益管理保障。

　　為充分發(fā)揮高校大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研和社會服務(wù)中的作用，提高設(shè)備利用率和效益，彭剛建議高校要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，建設(shè)大型儀器共享平臺，共享平臺實行“有償服務(wù)，科學(xué)定價，統(tǒng)一收費(fèi)，合理分配”的管理運(yùn)行機(jī)制，鼓勵各單位在保證學(xué)校教學(xué)、科研工作正常進(jìn)行的前提下，積極開展對外服務(wù)，在實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部各個學(xué)院間共享大型精密儀器設(shè)備的同時，逐漸依托校園網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)同省份、同城市不同高校間的設(shè)備共享共用。

　　彭剛具體建議說，共享平臺依托校園網(wǎng)，將所能夠共享的各種設(shè)備信息公布到網(wǎng)上，包括儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、使用信息、設(shè)備分布、主要功能等，從而利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和實驗教學(xué)管理優(yōu)勢，建立一套符合高校實驗教學(xué)運(yùn)行模式的“課時制”共享平臺，把全天開放時間以一堂教學(xué)課程的45分鐘為一個基本時間段，劃分成若干時間段進(jìn)行全天候的開放共享，申請人員根據(jù)需要在可選擇的時間段內(nèi)進(jìn)行申請，先到先用。

　　“共享平臺也需要一系列制度保障。”許晶認(rèn)為，大型儀器共享共用的管理模式是在滿足學(xué)校教學(xué)科研需求的前提下，進(jìn)行專家論證、集中采購、進(jìn)入共享管理體系、公開儀器信息、接受使用預(yù)約、實行有償使用，最后進(jìn)行科學(xué)評價。而這需要以下制度予以保障：首先完善共享平臺日常管理制度，制定大型儀器專人管理制度，加強(qiáng)日常管理，建立檔案管理;其次是建立定期考核制度，對使用和管理人員任務(wù)進(jìn)行定性與定量分析，進(jìn)行全面化考核;再其次是建設(shè)共享與共用制度，實行有償使用制度，推進(jìn)財務(wù)報告制度。

　　“最后就是要強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升管理素質(zhì)。”許晶建議將科研隊伍吸收到大型儀器的使用和管理工作隊伍中，從而改變大型儀器的條塊分割狀態(tài)。更重要的是，要在校內(nèi)外招聘高水平的技術(shù)人員，聘期內(nèi)給予他們較高待遇，讓他們安心地完成儀器管理和維護(hù)，認(rèn)真做好開放服務(wù)工作。同時，高校要對大型儀器管理和技術(shù)人員加強(qiáng)專業(yè)知識、操作技能、管理知識等方面的培訓(xùn)。

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　　高?？蒲性O(shè)備“家底”知多少

　　10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》。

　　中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平提出，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。推進(jìn)這項改革要細(xì)化公開有關(guān)實施操作辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強(qiáng)的問題可先試點(diǎn)。

　　此次《意見》中所指的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器主要包括四個部分：大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(套)價值50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。截至2013年底，全國共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬臺(套)，其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量54918臺(套)，原值總計780.2億元。