履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)職能是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和國家工商總局“三定”方案賦予工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是工商部門有效開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要手段。商品質(zhì)量抽檢技術(shù)要求高、工作涉及面廣、程序要求嚴(yán)，基層執(zhí)法人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)格依法抽檢，切實(shí)提高抽檢工作效力和增強(qiáng)抽檢工作效果。

　　現(xiàn)階段，在商品質(zhì)量抽檢過程中，基層執(zhí)法人員應(yīng)注意3個(gè)方面的問題。

　　一、對(duì)承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力進(jìn)行審驗(yàn)

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否符合相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)條件、是否具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，是判定其出具的檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告效力是否合法有效的重要判定標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員聯(lián)系落實(shí)承檢機(jī)構(gòu)時(shí)，容易忽視索取并審驗(yàn)其書面的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定證書和法定檢驗(yàn)檢測(cè)范圍。

　　在選擇承檢機(jī)構(gòu)時(shí)，要注意3個(gè)環(huán)節(jié)。一是機(jī)構(gòu)遴選。針對(duì)抽檢工作安排，應(yīng)結(jié)合抽檢品種和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等要求，收集相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息，并結(jié)合抽檢實(shí)際遴選幾家符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為承檢機(jī)構(gòu)的候選對(duì)象。二是資質(zhì)確認(rèn)。候選承檢機(jī)構(gòu)對(duì)象確認(rèn)后，應(yīng)要求候選對(duì)象提供能證明其具備相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力和條件的書面材料，如檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本情況介紹、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合法有效的檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可證書、法定檢驗(yàn)檢測(cè)商品范圍和指標(biāo)范圍、檢驗(yàn)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承檢機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)其提供的書面材料進(jìn)行審驗(yàn)，符合法定條件的，予以資質(zhì)認(rèn)可。三是機(jī)構(gòu)確定。一般來講，只要符合法定檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告均具有相應(yīng)的法律效力，且檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，法律地位平等。因此，在選擇確認(rèn)具體的承檢機(jī)構(gòu)時(shí)，可以優(yōu)先考慮溝通比較方便、合作比較順暢、服務(wù)比較到位、條件相對(duì)較好、費(fèi)用相對(duì)合理的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。承檢機(jī)構(gòu)確定后必須正式訂立抽檢工作委托協(xié)議書，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

　　二、有針對(duì)性地制定抽檢計(jì)劃方案

　　根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《抽檢辦法》)的規(guī)定，工商部門實(shí)施抽檢要制定抽檢工作計(jì)劃、制定實(shí)施方案。但在實(shí)際工作中，基層工商機(jī)關(guān)往往重視年度抽檢工作計(jì)劃的制定，不注重制定臨時(shí)抽檢工作計(jì)劃和抽檢實(shí)施方案，抽檢重點(diǎn)不準(zhǔn)確，重點(diǎn)品種不突出，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

　　抽檢工作計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，方案制定得是否完整清晰，直接影響抽檢實(shí)效。筆者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步改進(jìn)抽檢計(jì)劃方案的制定方式和模式。一是明確制定工作計(jì)劃、實(shí)施方案，將抽檢商品品種劃定為消費(fèi)者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品，涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和影響國計(jì)民生的商品以及上級(jí)部門要求抽檢的商品。二是加強(qiáng)商品質(zhì)量狀況的調(diào)查分析，通過深入市場(chǎng)了解轄區(qū)商品經(jīng)營(yíng)情況、分析比較以往抽檢結(jié)果狀況、分析比較舉報(bào)投訴的熱點(diǎn)焦點(diǎn)、輿論曝光的商品質(zhì)量問題、本轄區(qū)商品經(jīng)營(yíng)的行業(yè)特色特點(diǎn)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的倉儲(chǔ)場(chǎng)所、影響國計(jì)民生的重要商品以及消費(fèi)者和有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的商品等進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)市場(chǎng)研判和定期綜合分析，梳理出年度和臨時(shí)抽檢工作重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域或地點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)，增強(qiáng)抽檢針對(duì)性。三是加強(qiáng)與承檢機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，定期溝通市場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)調(diào)研信息，提高抽檢計(jì)劃的科學(xué)性和針對(duì)性。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行抽檢程序中的規(guī)范性要求

　　在商品抽檢過程中，一些執(zhí)法人員忽視抽檢程序方面的規(guī)范性要求，如不制作抽檢通知書、樣品封樣不符合要求等;忽視抽檢后續(xù)處理的剛性要求，如對(duì)不合格商品或缺陷商品的檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)不及時(shí)，沒有在轄區(qū)同步部署統(tǒng)一規(guī)格型號(hào)缺陷商品的清查，沒有按照追根溯源的要求及時(shí)進(jìn)行通報(bào)等。

　　針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從4個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

　　1.規(guī)范抽檢行為

　　在抽檢過程中，執(zhí)法人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真仔細(xì)做好抽檢現(xiàn)場(chǎng)的檢查、清點(diǎn)、記錄、有關(guān)單據(jù)復(fù)制提取等必要的前期工作，為后續(xù)順利有效處理提供保障。處理不合格商品和缺陷商品，必須按照《抽檢辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)迅速采取有效的控制措施。違法信息或線索要按照規(guī)定及時(shí)制作相關(guān)文書通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，降低履職風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大抽檢效用。要強(qiáng)化抽檢實(shí)施科室與辦案機(jī)構(gòu)的溝通銜接，建立無縫銜接監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管鏈條不斷裂，監(jiān)管效果不打折。

　　2.統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)抽檢案件，實(shí)施抽檢的工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每次抽檢商品的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)辦案機(jī)構(gòu)依法作出行政處罰，解決不同辦案機(jī)構(gòu)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

　　3.重視證據(jù)效力

　　針對(duì)抽檢結(jié)果后續(xù)處理中容易出現(xiàn)的抽檢基數(shù)不一致等問題，要在積極收集有效證據(jù)的基礎(chǔ)上形成完整的證據(jù)鏈條，然后針對(duì)不同情況分別進(jìn)行認(rèn)定。因執(zhí)法人員工作失誤，導(dǎo)致抽檢前后抽檢基數(shù)認(rèn)定不一致的，執(zhí)法人員采取事后補(bǔ)救措施后仍然難以確認(rèn)的，一般應(yīng)以經(jīng)營(yíng)者提供的數(shù)量為依據(jù)。抽檢后經(jīng)營(yíng)者以已經(jīng)退貨為理由拒不配合調(diào)查或規(guī)避處罰的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致核查。如果確有充分證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者已退貨，可以主動(dòng)消除危害后果或主動(dòng)改正違法行為為理由，在處罰幅度上予以從輕或減輕處罰，但不免除其經(jīng)營(yíng)不合格商品的行政責(zé)任。如果沒有證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者已退貨或者經(jīng)營(yíng)者偽造退貨證明，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

　　經(jīng)營(yíng)者以自用名義否認(rèn)銷售而拒不配合調(diào)查或規(guī)避處罰的，要快速查證其是否確已自用，如確有充分證據(jù)證明自用，自用部分?jǐn)?shù)量不宜進(jìn)行認(rèn)定處罰。采集證據(jù)時(shí)可以從日常生活常識(shí)角度辨別是否有自用必要、從數(shù)量上看是否有大批量自用需要、使用現(xiàn)場(chǎng)查勘用在何處、自用部分是否確屬同一商標(biāo)同一規(guī)格型號(hào)商品、使用時(shí)間上是否存在合理性和可能性，綜合多方面因素進(jìn)行評(píng)判分析。如果查清經(jīng)營(yíng)者沒有自用情形或者經(jīng)營(yíng)者偽造自用證明，要依法從重處罰。

　　4.加強(qiáng)跟蹤抽檢

　　如果出現(xiàn)同一商標(biāo)商品存在的質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)者整改不及時(shí)，商品質(zhì)量問題嚴(yán)重影響人身財(cái)產(chǎn)安全，消費(fèi)者或有關(guān)組織反映問題比較集中等情形，應(yīng)當(dāng)開展有針對(duì)性的跟蹤抽檢，確保監(jiān)管到位。

　　□湖北省荊州市工商局