解讀：國務(wù)院發(fā)內(nèi)貿(mào)現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境意見
2015-09-01
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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》，對現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展做出全面部署，并提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。
專家認為，這一意見是對現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展更為系統(tǒng)全面的部署，體現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)下對內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重視。通過市場化和法治化改革，可以讓內(nèi)貿(mào)流通更好地對接生產(chǎn)和消費，將其打造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎和優(yōu)化資源配置新動力。同時，作為我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，內(nèi)貿(mào)流通改革也將為其他領(lǐng)域的深化改革探索有益經(jīng)驗。
《意見》提出，推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，要堅持四個基本原則，即以市場化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為，新形勢下流通體制勢必要進行改革和創(chuàng)新，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，既要突出市場配置資源的決定性作用，又要在市場失靈的時候充分發(fā)揮政府的作用，加強依法治理。
為確保實現(xiàn)2020年的主要目標，方案提出五方面舉措，首先是健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系。加強全國統(tǒng)一市場建設(shè)，并建設(shè)以三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶和若干重要支點城市為基礎(chǔ)的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲表示，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略經(jīng)濟布局遙相呼應(yīng)，體現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)流通改革對國家戰(zhàn)略的有力支撐。這將有助于打破地方封鎖和地域限制，實現(xiàn)資源和要素的自由流動，促進全國統(tǒng)一市場的形成，并與國際市場更好地接軌。
創(chuàng)新流通發(fā)展是新形勢下內(nèi)貿(mào)流通改革的必然要求?！兑庖姟诽岢?，要提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平，推動電子商務(wù)等新興流通方式創(chuàng)新，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)通過電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型等。
陳文玲說，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的商流、物流、信息流、資金流等既有一體化趨勢，又有各自特有的流通方式和流通規(guī)律。信息流改變了生產(chǎn)、交易、服務(wù)等方式。因此，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的創(chuàng)新，既能帶動本領(lǐng)域創(chuàng)新，又能發(fā)揮先導(dǎo)性作用，帶動其他相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新，從而有助于我國企業(yè)在世界市場中搶占先機。
內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的改革需要發(fā)揮政府的作用?！兑庖姟诽岢觯鰪妰?nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力，完善信息服務(wù)體系、應(yīng)急儲備體系，構(gòu)建重要商品追溯體系。同時，要加強流通立法，加強流通標準化建設(shè)，加快流通信用體系建設(shè)。
陳文玲認為，為推動內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，政府需提供更好的政策和保障環(huán)境，并創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如，商品追溯體系的建立是重要的民生問題，政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，有條件實現(xiàn)對食品安全更加嚴格的監(jiān)管，就是一種管理方式的創(chuàng)新。
而通過加快相關(guān)立法，加強信用體系建設(shè)，能夠為內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)造更好的法治化營商環(huán)境。通過規(guī)范市場主體行為，保護參與交易者的權(quán)益，有助于讓內(nèi)貿(mào)流通市場更加規(guī)范有序，高效運行。h內(nèi)貿(mào)流通改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系?！兑庖姟诽岢?，要推動建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負面清單、權(quán)力清單和部門責任清單。合理劃分中央與地方政府權(quán)責，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。
任興洲指出，“負面清單”通過把自貿(mào)區(qū)的做法復(fù)制到國內(nèi)貿(mào)易市場，有助于為國內(nèi)外市場對接創(chuàng)造條件。“權(quán)力清單”則強調(diào)政府權(quán)力下放和職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)政府“有所為有所不為”。“責任清單”則需要政府承擔責任的同時發(fā)揮好企業(yè)的社會責任。三個清單將有助于進一步釋放市場活力?！兑庖姟逢P(guān)鍵是要抓好落實，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。
附件：國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見 國發(fā)〔2015〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以對接生產(chǎn)和消費，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作作了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院部署要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，加快法治建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。
堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，推進放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進政策，增強調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進信息公開和共享。
堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進創(chuàng)新的體制機制，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
堅持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標準、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設(shè)法治市場。
(三)主要目標。
到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力，為推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系
(四)加強全國統(tǒng)一市場建設(shè)，降低社會流通總成本。
消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機制。
打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。
(五)統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點城市，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
推進區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進共建共享。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設(shè)沿江物流主干道，推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接。
推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。
創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制。縣級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進流通設(shè)施項目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。
(六)構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。
實施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。
創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。
進一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。
(七)完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理新模式，增強應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能。
完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。
改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。
三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平
(八)強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。
推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進電子商務(wù)進社區(qū)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。
推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式，實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應(yīng)鏈管理，鼓勵向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平。
推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵綠色商品消費，引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責任機制，加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系(即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等)共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。
推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護，支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。
(九)增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。
完善財政金融支持政策。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。
健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。
推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。
(十)加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護力度。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。
引導(dǎo)電子商務(wù)平臺健康發(fā)展。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺。
四、增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力
(十一)完善信息服務(wù)體系。
強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制，強化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。
推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進市場拓展、精準營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標準，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。
(十二)創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制。
完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、快速響應(yīng)的原則，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制。應(yīng)對全國范圍和跨區(qū)域市場異常波動由國務(wù)院有關(guān)部門負責，應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動主要由當?shù)厝嗣裾撠煛?/div>
健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機制。
完善商品應(yīng)急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化。
增強市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機制，推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。
(十三)構(gòu)建重要商品追溯體系。
建設(shè)重要商品追溯體系。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。
完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。地方各級人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運行的保障機制。
擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。
五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系
(十四)加快推進流通立法。
完善流通法律制度。加快推進商品流通法立法進程，確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展以及市場監(jiān)管等基本制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進等法律制度。
健全流通法規(guī)規(guī)章。完善反壟斷、反不正當競爭法律的配套法規(guī)制度，強化對市場競爭行為和監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范。加快制訂內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時予以修訂或廢止。
推進流通領(lǐng)域地方立法。堅持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。
(十五)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
加強流通領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)新管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。
推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，相關(guān)工作納入中央、省、市、縣四級人民政府統(tǒng)一建設(shè)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。
創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合。加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構(gòu)的合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制。
(十六)加強流通標準化建設(shè)。
健全流通標準體系。加快構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標準體系。擴大標準覆蓋面、增強適用性，加強商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域標準的制修訂工作。
強化流通標準實施應(yīng)用。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標準實施應(yīng)用機制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標準公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。
完善流通標準管理。加快內(nèi)貿(mào)流通標準管理信息化建設(shè)，簡化行業(yè)標準制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會團體開展團體標準試點。建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。
(十七)加快流通信用體系建設(shè)。
推動建立行政管理信息共享機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，推動各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。
引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。
支持建立第三方信用評價機制。支持信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。
六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制
(十八)處理好政府與市場的關(guān)系。
明確政府職責。加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準的制訂和實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動信用建設(shè)，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動審批、資格許可和認定等管理事項，加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場準入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負面清單制度。
嚴格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。
(十九)合理劃分中央與地方政府權(quán)責。
發(fā)揮中央政府宏觀指導(dǎo)作用。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準，加強跨區(qū)域整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。
強化地方人民政府行政管理職責。地方各級人民政府要加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的貫徹實施，結(jié)合當?shù)靥攸c，制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標準，著力加強本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責。
(二十)完善部門間協(xié)作機制。
進一步理順部門職責分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成合力。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。
探索建立大流通工作機制。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責，加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(二十一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。
推進行業(yè)協(xié)會商會改革。積極穩(wěn)妥推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系。
支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展。制訂支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。
各地區(qū)、各部門要充分認識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實，重要的改革要先行試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實施。各部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部會同有關(guān)部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實到位。
國務(wù)院
2015年8月26日
(此件公開發(fā)布)
