2016年中央儲備糧工作會議今天在北京召開，會議的主要任務是貫徹中央經濟工作會議和農村工作會議精神，總結2015年工作，分析形勢，布置2016年任務，重點研究落實中儲糧“十三五”規(guī)劃，推進企業(yè)改革發(fā)展轉型升級上臺階。趙雙連同志代表總公司黨組、董事會和經理層作工作報告，呂軍總經理作會議總結報告，國務院派駐中儲糧總公司監(jiān)事會領導出席會議。

　　會議總結了“落實年”工作，2015年是中儲糧總公司各項糧食調控任務最為艱巨、改革攻堅最為關鍵、儲糧數(shù)量質量最為可靠、建倉維修改造最有規(guī)模、輪換經營成效最為明顯、黨建和反腐倡廉推進最嚴格的一年，公司發(fā)展戰(zhàn)略和系列改革舉措在實踐中經受了檢驗，并在實踐中不斷充實、成熟、定型。

　　突出主業(yè)：“兩個確保”質量和企業(yè)運行質量雙提高

　　為進一步夯實“兩個確保”(確保中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上)基礎，中儲糧總公司于2014年下半年開展了以查數(shù)量、查質量、查安全、查租庫為主要內容的“四查”工作，累計檢查庫點上萬個，覆蓋了公司系統(tǒng)管理的全部庫存糧油，是歷年來最大規(guī)模、最為徹底的一次檢查。結合檢查結果，總公司在2015年全面實施“四查”問題整改，共完成問題整改12958個，整改完成率95%：逐倉丈量測算，做到數(shù)量真實;通過清雜、輪換和拍賣，達到質量良好;開展安全生產風險隱患治理和標準化達標，73%的直屬企業(yè)達到安全生產三級及以上標準，力保儲存安全;組織委托和租倉庫點專項檢查，開展庫外儲糧風險評估，調整租倉庫點322個，防控租庫風險。經過“四查”工作及問題整改，儲糧數(shù)量質量可靠性切實提高，國家有關部門組織的2015年全國糧食庫存檢查等各類儲糧數(shù)量質量檢查結果顯示，中儲糧管理的中央事權糧食賬實相符率為100%，中央儲備糧宜存率保持在95%以上，成為“放心糧”。

　　2014年以來，中儲糧總公司按照“兩個不過度”(不過度追求企業(yè)利潤，不過度延伸產業(yè)鏈)的發(fā)展原則，堅持有所為有所不為，精干和突出主業(yè)，加快剝離非主業(yè)投資、項目和經營。2015年累計注銷非主業(yè)加工貿易企業(yè)14家，完成率82%;清理非主業(yè)固定資產投資6000萬元，完成率80%;清理29家直屬企業(yè)土地流轉、三農服務、化肥種子等跨主業(yè)經營業(yè)務，完成率100%。

　　截至2015年11月底，中儲糧總公司管理的糧油總量占全國庫存的75%，全年糧油購銷總量2.3億噸，實現(xiàn)營業(yè)收入1628億元，資產總額首次突破萬億元，米面油加工量608萬噸，糧食物流中轉量370萬噸，中儲糧東北綜合產業(yè)基地項目正式開工建設，企業(yè)市場控制力、影響力不斷增強。全系統(tǒng)可控費用同比降低18%，經營性財務費用利息支出降低15%，貿易糧存貨和應收賬款占用資金下降51%，資金周轉速度加快，企業(yè)運行質量進一步提高。

　　國家利益至上：在服務宏觀調控中踐行核心理念

　　2015年，中儲糧總公司總結提煉出“維護國家利益，服務宏觀調控，嚴守安全、穩(wěn)定、廉政底線”的中儲糧核心理念。在服務國家調控、落實調控任務過程中，核心理念得到深化宣貫和具體體現(xiàn)。

　　中儲糧有關負責人表示，2015年政策性收購工作面臨糧食市場需求低迷、政策收購倉容緊張、部分地區(qū)糧食質量超標等復雜局面，中儲糧始終把嚴格執(zhí)行政策放在第一位，嚴把入庫質量關，普遍采取“兩吹兩篩”流程，糧食品質明顯改善。在收購過程中，中儲糧積極推動完善政策性收儲機制，有效發(fā)揮地方糧食行政管理部門、農發(fā)行、中儲糧三方共管、“四個共同”責任和“一主多輔”收購主體作用。研究出臺企業(yè)分類風險防控措施和抵押擔保流程規(guī)范，創(chuàng)新推廣政策性收購“一卡通”系統(tǒng)，完成在3556個委托收購庫點上線運行，在2015年東北地區(qū)秋糧收儲庫點全覆蓋，從機制上和技術上有效防范違反收購政策的行為，實現(xiàn)了收購秩序平穩(wěn)、政策執(zhí)行嚴格。據(jù)統(tǒng)計，中儲糧全年累計收購政策性糧食1.75億噸，連續(xù)第三年收購突破億噸規(guī)模，再創(chuàng)歷史新高，充分發(fā)揮了收儲主力軍的作用。此外，國家交給中儲糧的其他宏觀調控任務也圓滿完成，全年累計拍賣政策性糧食1850萬噸，高效完成300萬噸跨省移庫任務、比要求時限提前一個月。

　　據(jù)了解，隨著近幾年糧食新陳差價不斷拉大，中央和地方各級糧食儲備企業(yè)均面臨部分品種輪換虧損的困境。面對輪換經營困難局面，中儲糧總公司明確企業(yè)利益要服從于國家利益，堅持“品質、年限雙為主”原則，強化輪換計劃剛性約束，確保儲備糧油常儲常新，讓國家放心、讓人民放心?？偣炯哟筝啌Q購銷調度，每季度召開一次調度會，開展三級市場分析研判，分類指導、前置審批、調度前移，堅持創(chuàng)新輪換經營機制，積極推進分品種規(guī)?；瘜I(yè)化經營。截至2015年底，中央儲備糧2014年度輪換計劃完成率99.8%，2015年度輪換計劃執(zhí)行好于預期，有效實現(xiàn)了應輪必輪、控虧減虧的既定目標。

　　尼泊爾地震發(fā)生后，中儲糧按照“就近安排、調運快捷、確保及時”的原則緊急安排落實救災物資，并于第一時間向受災較重的日喀則地區(qū)捐贈米面500噸，保障了災區(qū)的應急物資供應。6月下旬，中儲糧總公司又向西藏自治區(qū)捐助1000萬元，其中救災物資230萬元，并向自治區(qū)糧食系統(tǒng)捐助770萬元，用于購買糧食機械設備和開展人員培訓，支持地方糧食企業(yè)提高裝備水平和倉儲管理能力。

　　強化基礎：“五個做實”帶動基礎管理顯著提升

　　2015年，中儲糧總公司狠抓“五個做實”(做實數(shù)量質量、倉儲基本條件、科技儲糧、倉儲管理標準化、包倉制)工作，采取“一庫一方案”，制定“五個做實”在各個直屬庫落地的時間表和路線圖。采取典型引路，選擇52家樣板庫，“五個做實”工作全面鋪開，系統(tǒng)倉儲基礎管理整體水平明顯提高。

　　據(jù)介紹，中儲糧在2015 年迎來投資建倉和倉房維修工作高潮，建設規(guī)模和力度空前。在國家大力支持下，全面實施了大修、建倉和科技投入三年計劃，新增固定資產投資168億元。落實中央投資項目187個，建設倉容231億斤，規(guī)模為“十二五”前四年的2倍。全系統(tǒng)各建設單位以超常規(guī)力度落實，高效、安全、規(guī)范組織項目建設，黑龍江、吉林地區(qū)部分項目實現(xiàn)當年開工、當年建成、當年裝糧，直接服務于秋糧收購。2015年啟動維修改造項目3568個，投入資金19.1億元，糧食主產區(qū)和條件落后地區(qū)倉儲設施得到重點改善。2013年及以前蓆茓囤的防火改造基本完成，2014年新增露天貨位全部采用新型防火材料搭建，完成安全用電設備改造5872臺套。

　　中儲糧全年新增科技儲糧規(guī)模1500萬噸，儲糧科技應用范圍進一步擴大。目前，中儲糧在南方地區(qū)空調控溫超過1500萬噸、糧面壓蓋超過1400萬噸，直屬庫內儲存的稻谷和玉米基本實現(xiàn)控溫技術覆蓋。在北方地區(qū)開發(fā)內環(huán)流控溫儲糧技術。通過大力推廣科技儲糧，中央儲備糧儲存損耗從2014年的1.33%大幅下降至2015年的0.81%，直接減損約4億元。

　　中儲糧直屬庫庫區(qū)環(huán)境標準化建設進展較快，庫容庫貌統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎上，總公司著力推進流程標準化和人員標準化，出入庫、日常保管、安全生產等主要業(yè)務流程進一步細化、量化、優(yōu)化，組織1.1萬名倉儲人員參加統(tǒng)一持證上崗資格考試，覆蓋所有在崗倉儲保管人員。探索實施倉儲管理包倉制，細化落實數(shù)量、質量、安全、費用、損耗等責任，初步實現(xiàn)明確管理責任、調動工作積極性、拉開收入差距的目的。

　　深化改革：六項改革全面收官 集團管控基本成型

　　據(jù)了解，中儲糧新一屆領導班子自2013年10月上任以來，圍繞完善中央儲備糧垂直管理和集團管控體系，先后部署了六項重點改革，包括區(qū)域一體化改革、專業(yè)化改革、加工企業(yè)改革，以及財務集團管控改革、儲糧數(shù)量質量監(jiān)督檢查體系改革、收儲公司改革。

　　截至2015年底，上述六項改革全面收官。區(qū)域一體化改革歷經三年基本完成，直屬企業(yè)數(shù)量整合壓縮到344家，壓縮了58%。專業(yè)化改革深入推進，在已組建油脂公司的基礎上，組建了物流公司，探索與浙江、廣州、福建、廣西、成都5家銷區(qū)分公司開展“5+1”購銷模式，子公司專業(yè)化、市場化運作水平不斷提高。加工企業(yè)改革完成任務攻堅，全年完成114家米面加工企業(yè)改革改制，占企業(yè)總數(shù)的九成。財務集團管控改革全面實施，全面預算改革方案連同8個配套管理制度公布實施，全面啟用與農發(fā)行的銀企直聯(lián)，建立不同性質資金的收支兩條線賬戶體系，資金日預算管理覆蓋24家分(子)公司。儲糧數(shù)量質量監(jiān)督檢查體系改革完成，完成26家分(子)公司質監(jiān)中心標準化驗收。完成所有344家直屬庫的智能化糧庫建設，將現(xiàn)場監(jiān)督檢查與遠程在線巡查相結合。堅定推進收儲公司改革，使其全面退出政策性業(yè)務，24家收儲公司全面停止經營活動，其中20家完成撤并。

　　目前來看，中儲糧深化改革的成效已經顯現(xiàn)。根據(jù)區(qū)域一體化改革，直屬庫基本完成“三定”(定崗、定編、定責)，實現(xiàn)了系統(tǒng)員工的資格認證和編制管控，直屬庫領導班子人數(shù)、中層干部人數(shù)、科室數(shù)量壓縮了20%左右。隨著財務集團管控的深入推進，企業(yè)內業(yè)財融合更加深入，資金管控責權更加清晰，銀企直聯(lián)結算金額達4.8萬億元，資金日預算全年審批資金支付業(yè)務50萬筆，資金上存率達到95%以上?？偣举|檢中心完成對1830份中央事權糧油的質量檢測任務，檢查做到品種、性質、年限全覆蓋。總部監(jiān)測中心對2.2萬個儲糧貨位監(jiān)控點實施糧情在線巡查，遠程在線巡查日趨常態(tài)化。2015年，油脂公司完成大豆加工482萬噸，同比增長37%，物流公司銷售收入70億元，物流節(jié)點增至25個。年產10萬噸以上的重點米面加工企業(yè)整體減虧56%。

　　從嚴治企：黨風廉政建設“兩個責任”得到加強

　　按照中央的要求，中儲糧總公司黨組結合開展“三嚴三實”專題教育，查找了系統(tǒng)內存在的四個方面、15種不嚴不實表現(xiàn)，在系統(tǒng)內深入開展問題剖析和整改。2015年，總公司出臺了《直屬庫經營管理規(guī)范運行權力清單》制度，涵蓋定點權、貸款權、定價權、賒銷預付權、投資權、物資采購權、資產處置權、用人權、收入分配權、擔保權等十項權力，厘清直屬庫重點業(yè)務環(huán)節(jié)的權力邊界和運行流程，健全分權、限權和規(guī)范用權制度。344家直屬庫結合轄區(qū)實際，全部制定了權力運行實施細則，十大權力清單制度在基層落地。總公司還制定了《企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》，從嚴從緊制定標準，全系統(tǒng)“三公”消費繼續(xù)降低，業(yè)務招待費、車輛交通費、會議費分別同比下降20%、17%和18%。

　　近年來，國有企業(yè)黨風廉政建設和“兩個責任”落實成為社會關注的焦點。針對這方面工作，中儲糧總公司有關負責人介紹，總公司黨組堅持將黨風廉政主體責任抓在手上，強化紀檢部門監(jiān)督責任的落實，層層開展落實黨風廉政建設主體責任政治談話，明確黨組(委)書記第一責任人和班子成員“一崗雙責”的責任，在116家直屬庫啟動首批黨組織建設活動。

　　據(jù)悉，總公司黨組2015年對黑龍江、蘭州、湖南、北京、遼寧、西安等6家分公司安排了內部巡視，進一步發(fā)揮巡視“反腐利劍”作用。與此同時，總公司對10個分(子)公司原主要負責人開展離任審計，對公司系統(tǒng)201個單位內控管理情況進行現(xiàn)場評價，對127個重點投資項目開展全過程跟蹤審計，審計監(jiān)督整改率達到97%，有效發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。2015年5月至7月，中儲糧在全系統(tǒng)開展了企業(yè)領導人員配偶子女及其他特定關系人利用政策性糧油業(yè)務違規(guī)經商辦企業(yè)和企業(yè)公款私存“兩清理”工作，總公司組成6個檢查組對清理工作進行監(jiān)督檢查。在從嚴治企、從嚴執(zhí)紀的反腐高壓下，全系統(tǒng)全年新發(fā)違規(guī)違紀案件數(shù)量較去年減少11.5%。

　　“十三五”展望：確立發(fā)展模式 打造“金字招牌”

　　總結“十二五”時期，中儲糧總公司發(fā)展思路完成了重大調整，管理體系完成了重大改革，收儲任務實現(xiàn)了巨大的超越，基礎條件實現(xiàn)了根本改變，專業(yè)化發(fā)展有了新的突破，現(xiàn)代法人治理結構開始建立。五年來，總公司政策性收購累計4.4億噸，為“十一五”時期1.6倍;管理的中央事權糧油增長了2.8倍;企業(yè)資產總額突破一萬億元，主營業(yè)務收入保持在每年2000億元左右，凈資產增加254億元;總倉容、罐容突破8000萬噸，增加30%。

　　會議指出，“十三五”時期中華民族將全面實現(xiàn)小康，國民經濟進入新常態(tài)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力調結構、穩(wěn)增長。中儲糧作為維護國家糧食安全、服務宏觀調控的主力軍，要適應新常態(tài)，全力推進“管理優(yōu)先、內涵發(fā)展、兩線運行、分類指導”發(fā)展模式，“十三五”時期實現(xiàn)全面升級上臺階，打造中儲糧的“金字招牌”。

　　一是管理優(yōu)先。按照中央深化國有企業(yè)改革的有關精神，中儲糧作為關系國家安全和國計民生、并承擔重大專項任務的企業(yè)，必須堅定不移地把管理置于一切工作的最優(yōu)先方面，使“兩個確保”任何時候都經得起檢查，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變、多頭發(fā)展向突出主業(yè)轉變、分散經營向集團管控轉變、經驗型隊伍向專業(yè)化隊伍轉變。

　　二是內涵發(fā)展。中央經濟工作會議和中央農村工作會議指出，糧油收購價格改革趨向市場化，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，改變單純追求產量的傾向，加強農業(yè)供給側改革。對于中儲糧而言，依靠擴大收儲規(guī)模，擴大外延發(fā)展已經行不通，必須走調結構、降成本、集約化經營的內涵式發(fā)展道路。

　　三是兩線運行。中央關于國企分類改革明確要求，對商業(yè)類企業(yè)內部不同性質業(yè)務板塊有效分離，獨立運作，獨立核算。中儲糧要堅決貫徹落實，積極穩(wěn)妥地推進兩線運行改革，在集團、子公司、直屬庫三個層面實現(xiàn)政策性業(yè)務和經營性業(yè)務分開，并由不同的法人主體獨立運行，并實行差異化考核。

　　四是分類指導。基于直屬企業(yè)不同的資源稟賦、管理現(xiàn)狀、發(fā)展水平等，實施差異化的定位。企業(yè)分類定位要通過全面預算管理指導，堅持以戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以企業(yè)分類為依據(jù)，根據(jù)資產規(guī)模不同、產銷區(qū)不同、經營難度不同和公司的管理目標不同，對分、子公司進行差異化考核。

　　在新的歷史任務和發(fā)展模式下，中儲糧如何謀劃“十三五”開局之年的工作?總公司有關負責人表示，中儲糧將2016年定為“轉型升級年”，緊緊圍繞調結構、去庫存、降風險、穩(wěn)收入，著力推進業(yè)財融合的全面預算管理和統(tǒng)分結合的輪換運營模式改革，在新的起點上實現(xiàn)“五個上臺階”，即實施全面預算管理，集團管控上臺階;實施“五個做實”，倉儲標準化和包倉制上臺階;深化“三個全覆蓋”，基礎設施和科技能力上臺階;探索輪換運營模式改革，經營水平上臺階;加強企業(yè)黨建，實現(xiàn)組織保障上臺階。

　　據(jù)了解，針對2016年中央儲備糧工作，中儲糧總公司確定了明確目標，主要包括：“兩個確保”進一步夯實，中央儲備糧綜合宜存率保持95%以上、質量達標率達到95%，輪換計劃完成率95%以上;全年總投資140億元，收儲、物流體系基本完善，新增倉容1000萬噸，總倉容達到1億噸，糧油購銷總量2.27億噸左右，物流中轉量達到450萬噸，糧油加工量740萬噸;實現(xiàn)基礎設施配套建設、綠色科技儲糧、智能化糧庫和“一卡通”系統(tǒng)三個全覆蓋;企業(yè)安全穩(wěn)定，風險案件明顯下降;經濟運行保持在合理區(qū)間，營業(yè)收入保持在2300億元左右。