北京市、天津市、河北省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門：
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》等有關(guān)部署，我們制定了《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案
國家發(fā)展改革委
農(nóng) 業(yè) 部
商 務(wù) 部
交 通 運(yùn) 輸 部
?！￡P(guān) 總 署
質(zhì) 檢 總 局
2016年6月27日
六部門印發(fā)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》(組圖)
附件：京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案
開展京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，有利于推動三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力;有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和服務(wù)質(zhì)量，降低流通成本，減少產(chǎn)后損失，保障市場供應(yīng)和食品安全;有利于發(fā)揮京津大都市消費(fèi)的引領(lǐng)作用，帶動河北等周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新提供示范借鑒。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展 2016 年工作要點(diǎn)》等有關(guān)部署，特制定本行動方案。
一、總體要求(一)基本思路
按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持以消費(fèi)者為主導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌優(yōu)化三地資源配置，補(bǔ)齊軟硬件設(shè)施短板，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全，更好地滿足居民日益多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
(二)主要原則
1、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)作共贏。發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢，結(jié)合北京非首都功能疏解和重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)功能有序轉(zhuǎn)移和有效承接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直采直供、全程冷鏈等流通新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷良性互動、協(xié)同發(fā)展。
2、創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。鼓勵支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高流通效率和服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
3、市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，發(fā)揮好政府在規(guī)劃布局、資源整合、法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用，著力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足消費(fèi)需求方面的重要作用。
4、試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)。立足京津冀現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過試點(diǎn)示范，引導(dǎo)企業(yè)開展流通創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施合理布局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
(三)行動目標(biāo)
經(jīng)過 3 年左右的努力，基本建立統(tǒng)一開放、分工協(xié)作、競爭有序、暢通高效的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，市場布局更加優(yōu)化，組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高，流通效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，流通成本大幅降低，培育壯大一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭示范企業(yè)，成為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新的先行示范區(qū)。
二、主要任務(wù)(一)加強(qiáng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，結(jié)合北京非首都功能疏解和交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，統(tǒng)籌區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局、功能定位等，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快構(gòu)建“環(huán)京津 1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。北京加快疏解跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散功能，突出發(fā)揮資本、信息、技術(shù)管理的輸出與輻射作用，加強(qiáng)城市高效物流配送體系、終端銷售模式、農(nóng)產(chǎn)品電商等創(chuàng)新。天津總結(jié)對臺冷鏈物流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高全程冷鏈、生鮮宅配等創(chuàng)新發(fā)展能力，發(fā)揮港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢，積極打造北方進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品集散中心。河北著力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園區(qū)，改造升級一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶植引導(dǎo)一批線上線下融合發(fā)展、高效物流加工配送、綠色消費(fèi)優(yōu)質(zhì)品牌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建面向京津及域內(nèi)大中城市消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。
(二)鼓勵支持企業(yè)開展流通創(chuàng)新探索，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等直采直供模式，鼓勵京津大型連鎖超市、大中型企事業(yè)單位在河北建立生產(chǎn)加工基地，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，支持發(fā)展“中央大廚房”，引導(dǎo)大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應(yīng)原料為主向供應(yīng)成品、半成品為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色消費(fèi)、低碳生活。鼓勵線上線下融合的流通新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持電商平臺與線下社區(qū)店開展合作。
(三)加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，拓展物流配送等服務(wù)功能。加大對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)升級改造的支持力度，推廣電子結(jié)算，探索發(fā)展拍賣、中遠(yuǎn)期等現(xiàn)代交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉儲、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)加工、冷鏈、配送等綜合服務(wù)能力，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務(wù)，培育一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品交易物流服務(wù)企業(yè)。
(四)大力發(fā)展全程冷鏈，保障食品安全和促進(jìn)消費(fèi)升級。支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造或建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設(shè)施，推廣應(yīng)用冷鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是加強(qiáng)“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工、保鮮運(yùn)輸、銷售終端冷藏等能力建設(shè)，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。大力培育發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出檢驗(yàn)，探索三地檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，發(fā)揮認(rèn)證作用，推動采信第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立全程可追溯的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)探索建設(shè)京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺，提升流通信息化水平。選取重點(diǎn)品種開展試點(diǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識規(guī)范化，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。依托骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、交易、配送等數(shù)據(jù)信息匯集到京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺，組織開展數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)流通，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，推動將農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站依法公開。
(六)開展農(nóng)產(chǎn)品流通國際合作，提高流通國際化水平。加強(qiáng)與日韓等國在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的交流，通過舉辦行業(yè)論壇、組織專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)交流對接等方式，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展深入合作。利用天津自貿(mào)區(qū)政策環(huán)境和條件，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、分銷中心和直營中心，積極推進(jìn)單一窗口建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)便利。積極支持企業(yè)利用中韓自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)勢，提高出口產(chǎn)品競爭力。
三、組織實(shí)施(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革委牽頭建立司局級層面的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局、創(chuàng)新試點(diǎn)、示范推廣等重大問題協(xié)調(diào)，制定年度創(chuàng)新工作要點(diǎn)，推動京津冀加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展。三省市發(fā)展改革部門也要牽頭建立相應(yīng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)動、有機(jī)銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌做好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新工作。
(二)加大投融資、土地等政策支持力度。綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、現(xiàn)代物流重大工程包等渠道支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等的信貸支持力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供便利的融資服務(wù)。推動京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造龍頭企業(yè)。繼續(xù)落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審查報(bào)批，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的保險險種和范圍，保障企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)在行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳推廣、國際合作、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)等方面的作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新。加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)，鼓勵骨干企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。
(四)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。充分利用各類宣傳媒體，開展農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新相關(guān)政策宣傳活動，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，形成示范帶動效應(yīng)。
