沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳(局)，局屬有關(guān)單位：

　　海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)已初步建立覆蓋管轄海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家和地方四級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等職責(zé)。但目前在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、信息集成應(yīng)用、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方面還存在一定不足。

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào))要求，現(xiàn)就推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面設(shè)點(diǎn)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、測(cè)管協(xié)同，形成國(guó)家與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、職責(zé)明晰的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，為海洋生態(tài)文明建設(shè)和基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理提供保障。

　　(二)基本原則

　　明確分工、落實(shí)責(zé)任。明確各級(jí)海洋主管部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)分工，強(qiáng)化組織管理和質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)各方海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任。

　　統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享，落實(shí)信息公開(kāi)制度。

　　綜合集成、測(cè)管協(xié)同。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，服務(wù)海洋綜合管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，為地方政府問(wèn)責(zé)考核提供技術(shù)支撐。

　　加強(qiáng)保障、提升能力。完善國(guó)家和地方專項(xiàng)財(cái)政保障機(jī)制，加大能力建設(shè)投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體提升能力。

　　(三)建設(shè)目標(biāo)

　　到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)布局，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、信息化和保障水平顯著提升，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、高效利用，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、測(cè)管協(xié)同的全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理機(jī)制

　　(四)進(jìn)一步明確海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)

　　國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局、質(zhì)量監(jiān)督和信息管理，健全國(guó)控站位監(jiān)測(cè)制度，組織實(shí)施覆蓋管轄海域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

　　地方海洋主管部門負(fù)責(zé)所轄海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的組織管理、跨部門協(xié)調(diào)，依據(jù)所轄海域環(huán)保工作需求，設(shè)立與國(guó)控站位不相重復(fù)的本行政區(qū)監(jiān)測(cè)站位，逐級(jí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)入海污染源、海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)、公眾用海、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

　　(五)依法落實(shí)用海企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)責(zé)任

　　直接向海排污企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)污染排放自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任;海洋(海岸)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位承擔(dān)工程項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)。用海企事業(yè)單位所獲海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)海洋主管部門。

　　(六)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　各級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各級(jí)海洋主管部門要加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　三、優(yōu)化完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局

　　(七)統(tǒng)籌規(guī)劃海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

　　統(tǒng)一布設(shè)全海域海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站位，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)間頻率，形成布局合理、功能完善的海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。分區(qū)分類建立海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)近岸嚴(yán)重污染海域、環(huán)境質(zhì)量退化海域、環(huán)境敏感海域關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)測(cè)。

　　(八)拓展海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)

　　優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)類型和范圍，開(kāi)展對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)的連續(xù)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危海洋生物、重要海洋經(jīng)濟(jì)物種等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象變化情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和海洋生態(tài)紅線區(qū)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。

　　(九)強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

　　定期實(shí)施陸源入海污染源和海上污染源普查，在主要入海河流及河口區(qū)、重點(diǎn)陸源入海排污口及鄰近海域同步開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)。構(gòu)建海洋功能區(qū)環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)漁業(yè)區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)等預(yù)警性環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施海洋傾倒區(qū)、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)區(qū)、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目用海區(qū)等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　(十)分類實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

　　分區(qū)分級(jí)建設(shè)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)赤潮、綠潮、溢油、核輻射、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預(yù)警水平。開(kāi)展沿海工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位、海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)等海洋環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)源排查，在近岸海域高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物及其他危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)海洋跨界污染監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　四、推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息集成共享和信息公開(kāi)

　　(十一)加快監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)建設(shè)

　　依托全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)建設(shè)，暢通國(guó)家(海區(qū))、省、市、縣等各級(jí)海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)傳輸節(jié)點(diǎn)。將各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)信息、用海企事業(yè)單位所獲海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一納入共享平臺(tái)。探索建立與其他涉海部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)測(cè)信息的集成共享和綜合應(yīng)用。

　　(十二)落實(shí)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)制度

　　沿海各級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布本轄區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，將社會(huì)公眾關(guān)注的海洋生態(tài)環(huán)境狀況信息、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)信息等納入公開(kāi)范圍，在年度公報(bào)基礎(chǔ)上，定期發(fā)布各類環(huán)境信息，豐富信息發(fā)布渠道，提高信息發(fā)布的權(quán)威性和時(shí)效性。逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港灣或?yàn)I海旅游度假區(qū)、海水浴場(chǎng)等區(qū)域監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)公開(kāi)。

　　五、提升海洋綜合管理和服務(wù)支撐效能

　　(十三)服務(wù)海洋綜合管理

　　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，為各級(jí)政府履行海洋環(huán)保職責(zé)提供管理支撐，為國(guó)家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、海洋污染防治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等提供決策依據(jù)。建立健全海洋環(huán)境信息專報(bào)、環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域性重大海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合分析、監(jiān)督管理等作用。開(kāi)展海洋資源、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)施區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　(十四)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

　　各級(jí)海洋主管部門要加強(qiáng)入海排污口、海上排污行為監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為海上執(zhí)法部門掌握排污單位違法排污行為提供技術(shù)支撐。建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。定期開(kāi)展海洋(海岸)工程用海區(qū)、海洋傾倒區(qū)、海洋生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)、海洋生態(tài)紅線管控區(qū)等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

　　(十五)提供對(duì)考核問(wèn)責(zé)的技術(shù)支撐

　　完善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，為沿海各級(jí)政府落實(shí)本行政區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理等職責(zé)任務(wù)的考核問(wèn)責(zé)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　六、健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

　　(十六)加快監(jiān)測(cè)新技術(shù)的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

　　推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究、試點(diǎn)應(yīng)用和業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、實(shí)時(shí)在線等新技術(shù)在海洋領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快高新監(jiān)測(cè)技術(shù)、先進(jìn)分析檢測(cè)技術(shù)、高效海洋生物物種鑒定和生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

　　(十七)加強(qiáng)評(píng)價(jià)方法研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)本轄區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的地方評(píng)價(jià)方法。促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法研究和業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善海洋環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和環(huán)境容量評(píng)估、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和服務(wù)功能綜合評(píng)價(jià)、海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害影響和損失評(píng)估、海洋資源環(huán)境承載能力評(píng)估預(yù)警等方法體系。

　　七、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

　　(十八)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　制定海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置監(jiān)測(cè)人員。深化與高校、科研院所交流合作，著力培育海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才。建立常態(tài)化的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制，全面推進(jìn)基層技術(shù)人員定期培訓(xùn)。開(kāi)放國(guó)家監(jiān)測(cè)中心、海區(qū)監(jiān)測(cè)中心、省級(jí)監(jiān)測(cè)中心平臺(tái)，加強(qiáng)雙向人才交流。健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定制度，做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位類別劃分，提高艱苦崗位監(jiān)測(cè)人員津貼。

　　(十九)統(tǒng)籌實(shí)施能力建設(shè)重大工程

　　建立與海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)相適應(yīng)的國(guó)家和地方財(cái)政保障機(jī)制。對(duì)全國(guó)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)具備近岸、近海、遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋綜合監(jiān)測(cè)能力的專業(yè)船舶隊(duì)伍，全面提升海上作業(yè)能力;構(gòu)建關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境要素的衛(wèi)星遙感和在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，新(改、擴(kuò))建集監(jiān)測(cè)觀測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)報(bào)減災(zāi)、調(diào)查研究在內(nèi)的綜合保障基地。

　　(二十)積極培育海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

　　探索社會(huì)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和監(jiān)督考核辦法，有序推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。通過(guò)落實(shí)用海企事業(yè)單位的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與工程用海區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，包括海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、志愿監(jiān)測(cè)船隊(duì)建設(shè)等。

　　國(guó)家海洋局

　　2015年12月4日